近日，財政部公布《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《辦法意見(jiàn)稿》），進(jìn)一步規范了政府購買(mǎi)服務(wù)行為，其中設立了政府購買(mǎi)服務(wù)內容負面清單，明確了法律規定的貨物、工程，服務(wù)與工程打包的項目，融資行為等不得作為政府購買(mǎi)服務(wù)的內容并列入指導性目錄。
地方長(cháng)期依賴(lài)的融資平臺公司被剝離政府融資職能，地方融資只能通過(guò)發(fā)行地方政府債券這一唯一合法渠道后，出于多種因素考慮，一些地方政府開(kāi)始假借政府購買(mǎi)服務(wù)的名義變相融資，而且這種行為的規模也越來(lái)越大，引起了中央部委的警惕。2016年，國家審計署的《2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況》稱(chēng)，有的地方出現一些隱性債務(wù)，內蒙古、山東、湖南和河南等4個(gè)省份在委托代建項目中，約定以政府購買(mǎi)服務(wù)名義支付建設資金，涉及融資175.65億元。近期，審計署再次披露了一則具體的地方借政府購買(mǎi)服務(wù)變相融資案例：寧夏回族自治區銀川市西夏區違規與項目承建企業(yè)簽署興涇鎮回鄉風(fēng)情特色小鎮城鎮化工程項目政府購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議，并承諾將19.65億元購買(mǎi)服務(wù)價(jià)款納入銀川市財政預算，形成政府隱性債務(wù)。
一些地方存在違法違規擴大政府購買(mǎi)服務(wù)范圍、超越管理權限延長(cháng)購買(mǎi)服務(wù)期限等問(wèn)題，這加劇了財政金融風(fēng)險。為了制止地方這一行為，2017年財政部印發(fā)《關(guān)于堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的通知》（下稱(chēng)《通知》），《通知》提出，嚴禁將建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目；嚴禁將鐵路、公路、機場(chǎng)等基礎設施建設，儲備土地前期開(kāi)發(fā)，農田水利等建設工程作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目；嚴禁將建設工程與服務(wù)打包作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目；嚴禁將金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍……
財政部有關(guān)負責人表示，此次《辦法意見(jiàn)稿》結合上述《通知》要求，明確負面清單，對政府購買(mǎi)服務(wù)內容作了全面、明確的禁止性規定。其中，以下各項不得作為政府購買(mǎi)服務(wù)的內容并列入指導性目錄：
（一）不屬于政府職責范圍的服務(wù)事項；
（二）應當由政府直接履職的行政管理性事項，包括但不限于行政決策、行政執行、行政監督等事項；
（三）《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例規定的貨物和工程；
（四）服務(wù)與工程打包的項目；
（五）融資行為；
（六）購買(mǎi)主體的人員聘用，屬于《勞務(wù)派遣暫行規定》規范的以勞務(wù)派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項；
（七）由政府提供的效率效益明顯高于通過(guò)市場(chǎng)提供的服務(wù)事項；
（八）法律法規規定的其他不得作為政府購買(mǎi)服務(wù)內容的事項。
以上第（二）至（八）項中，屬于政府職責范圍的事項，應當通過(guò)符合國家有關(guān)法律法規規定的規范方式實(shí)施。
具體來(lái)看，政府購買(mǎi)服務(wù)內容負面清單共包括“《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例規定的貨物和工程”、“服務(wù)與工程打包的項目”等內容在內的共9項。另外，此次《辦法意見(jiàn)稿》明確，政府購買(mǎi)服務(wù)合同履行期限或項目實(shí)施期限一般為1年，最長(cháng)為3年。承接主體利用政府購買(mǎi)服務(wù)合同向金融機構融資時(shí)，不得含有購買(mǎi)主體對承接主體向金融機構融資的擔保條款。
地方長(cháng)期依賴(lài)的融資平臺公司被剝離政府融資職能，地方融資只能通過(guò)發(fā)行地方政府債券這一唯一合法渠道后，出于多種因素考慮，一些地方政府開(kāi)始假借政府購買(mǎi)服務(wù)的名義變相融資，而且這種行為的規模也越來(lái)越大，引起了中央部委的警惕。2016年，國家審計署的《2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況》稱(chēng)，有的地方出現一些隱性債務(wù)，內蒙古、山東、湖南和河南等4個(gè)省份在委托代建項目中，約定以政府購買(mǎi)服務(wù)名義支付建設資金，涉及融資175.65億元。近期，審計署再次披露了一則具體的地方借政府購買(mǎi)服務(wù)變相融資案例：寧夏回族自治區銀川市西夏區違規與項目承建企業(yè)簽署興涇鎮回鄉風(fēng)情特色小鎮城鎮化工程項目政府購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議，并承諾將19.65億元購買(mǎi)服務(wù)價(jià)款納入銀川市財政預算，形成政府隱性債務(wù)。
一些地方存在違法違規擴大政府購買(mǎi)服務(wù)范圍、超越管理權限延長(cháng)購買(mǎi)服務(wù)期限等問(wèn)題，這加劇了財政金融風(fēng)險。為了制止地方這一行為，2017年財政部印發(fā)《關(guān)于堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的通知》（下稱(chēng)《通知》），《通知》提出，嚴禁將建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目；嚴禁將鐵路、公路、機場(chǎng)等基礎設施建設，儲備土地前期開(kāi)發(fā)，農田水利等建設工程作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目；嚴禁將建設工程與服務(wù)打包作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目；嚴禁將金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍……
財政部有關(guān)負責人表示，此次《辦法意見(jiàn)稿》結合上述《通知》要求，明確負面清單，對政府購買(mǎi)服務(wù)內容作了全面、明確的禁止性規定。其中，以下各項不得作為政府購買(mǎi)服務(wù)的內容并列入指導性目錄：
（一）不屬于政府職責范圍的服務(wù)事項；
（二）應當由政府直接履職的行政管理性事項，包括但不限于行政決策、行政執行、行政監督等事項；
（三）《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例規定的貨物和工程；
（四）服務(wù)與工程打包的項目；
（五）融資行為；
（六）購買(mǎi)主體的人員聘用，屬于《勞務(wù)派遣暫行規定》規范的以勞務(wù)派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項；
（七）由政府提供的效率效益明顯高于通過(guò)市場(chǎng)提供的服務(wù)事項；
（八）法律法規規定的其他不得作為政府購買(mǎi)服務(wù)內容的事項。
以上第（二）至（八）項中，屬于政府職責范圍的事項，應當通過(guò)符合國家有關(guān)法律法規規定的規范方式實(shí)施。
具體來(lái)看，政府購買(mǎi)服務(wù)內容負面清單共包括“《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例規定的貨物和工程”、“服務(wù)與工程打包的項目”等內容在內的共9項。另外，此次《辦法意見(jiàn)稿》明確，政府購買(mǎi)服務(wù)合同履行期限或項目實(shí)施期限一般為1年，最長(cháng)為3年。承接主體利用政府購買(mǎi)服務(wù)合同向金融機構融資時(shí)，不得含有購買(mǎi)主體對承接主體向金融機構融資的擔保條款。